Часть 1. Понятие и основные концепции политической системы.
Все политические явления связаны между собой и составляют определенную целостность, самостоятельный социальный организм, Это их свойство и отражает понятие политической системы. Категорию «политическая система» ввел в научный обиход американский социолог Т. Парсонс. Понятие политической системы имеет два значения. В соответствии с первым значением политическая система -это искусственная, теоретическая конструкция, которая позволяет выявить и описать системные свойства различных политических явлений. Эта категория является средством системного анализа политики. Она применима к любому политическому образованию: партии, государству, профсоюзу политическая культуре и др. В соответствии со вторым — это сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе.
Отсюда: политическая система — это социально-политический механизм, посредством которого принимаются и проводятся в жизнь обязательные для всех властные решения, обеспечивающие функционирование и развитие общества как единого организма. Этот механизм включает: государство; политические ассоциации; партии; средства массовой информации; политические нормы, а также различных политических субъектов, их политическое сознание и культуру. Понятие политической системы шире категории государства. При этом обладает высокой точностью анализа политических явлений. Поэтому оно широко используется для сравнения политий разных стран. Основные концепции политической системы Появление понятия «политическая система» позволило осуществить переход от анализа формальной структуры институтов к их взаимодействию и пониманию целостности политики как самостоятельной сферы.
Теория систем зародилась в биологии в 20-х гг. XX в. В политологию ее ввел американский политолог Д. Истон. Он исследовал условия, необходимые для самовыживания политической системы. Истон пришел к выводу, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать. Взаимодействие политической системы со средой осуществляется по принципу «входа-выхода Д. Истон различает два типа «входа»: требование и поддержка. Требование — это обращенное к власти мнение по какому-либо поводу. Истон полагает, что требования ослабляют политическую систему. Поддержка, наоборот усиливает политическую систему. Формами поддержки считаются: уплата налогов, военная служба, уважение к институтам государства и др. Политическая система по отношению к среде выполняет функции: определение целей, задач, программ развития, мобилизации ресурсов и др. Исследование политической системы с точки зрения выполняемых ею функций легло в основу функционализма. Американский политолог Г. Алмонд исследовал негативные последствия практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50-60-х гг. В отлично от Запада социальной среде, политические институты не смогли выполнить многие функции, а самое важное, обеспечить стабильность. Компаративный (сравнительный) анализ политических систем предполагал переход от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Поэтому Алмонд определил политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий, осуществляемых всеми существующими структурами в их политическом аспекте. Под структурой он понимал совокупность взаимосвязанных ролей. Г. Алмонд пришел к выводу, что политическая система должна эффективно осуществлять следующие группы функций: 1) функции взаимодействия с внешней средой, 2) функции взаимосвязи внутри политической системы; 3) функции сохранения и адаптации системы. Американский политолог К. Дойч. уподобил политическую систему кибернетической машине, и рассматривал политическую систему в контексте «коммуникационного подхода». Формулирование целей и их коррекция осуществляются политической системой на основе информации о положении общества по отношению к данным целям.
Следовательно, функционирование политической системы зависит от информации, поступающей из внешней среды и собственной информации системы. Эти два потока информации позволяют принимать политические решения. В модели К. Дойча решающая роль отводится информации. К сожалению, она не учитывает других переменных, в том числе таких важных, как политическая воля, идеология и др. Структура политической системы — это совокупность ее элементов и взаимоотношений между ними. Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию ее элементов. Это не просто сумма элементов. Чтобы понять значение любого элемента целостности, система структурируется по различным основаниям. Политическая система может структурироваться на основе ее ролевого понимания, т. е. с точки зрения типов взаимодействия субъектов, выполняющих различные политические роли. Элементы политической системы могут вычленяться на основе институционального подхода Д. Истона, когда каждый институт политической системы выполняет те или иные политические функции. Структура политической системы может дифференцироваться по принципу политической стратификации, Например, политические элиты принимают политические решения, бюрократия выполняет решения элиты, граждане формируют институты представительной власти.
Самым распространенным является системный способ структурирования. Здесь политическая система состоит из подсистем, взаимодействие которых образует политическую целостность. Основным элементом политической системы является институциональная подсистема. Она представляет собой совокупность институтов (государственных, общественно-политических и др.), которые выражают и представляют различные по значимости интересы. Самым важным инструментом реализации общественных интересов считается государство. В институциональную подсистему входят: политические организации (партии, группы давления) и неполитические, но имеющие возможности влияния на власть и общество (средства массовой информаци, религиозные организации и др.). Институты власти и влияния выполняют свои роли на основе политических, правовых, нравственных и др. норм. Совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляет нормативную подсистему. Нормы – это правила взаимодействия. Они фиксируются в форме законов (формальные нормы), а могут передаваться из поколения в поколение в виде обычаев и традиций (неформальные нормы). Политические субъекты вступают во взаимодействие, следуя этим формальным и неформальным нормам. Формы взаимодействий, основанных на согласии или конфликтах, их интенсивность и направленность составляют коммуникативную подсистему. Система коммуникаций характеризует открытость власти; способность вступать в диалог, реагировать на жалобы и требования; обмениваться информацией и т. п. Политические взаимодействия обусловливаются характеристиками среды. Совокупность субкультур, конфессиональная система, определяющая приоритетные ценности, убеждения, стандарты политического поведения, политическая ментальность составляют культурную подсистему. Заметим, чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность деятельности политических институтов. Модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность способов и методов реализации власти. Эта совокупность политических технологий составляет функциональную подсистему. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношений власти и гражданского общества. Все подсистемы политической системы взаимозависимы.
Типология политических систем. В зависимости от типа общества политические системы делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные (Р. Арон); по характеру взаимодействия со средой — на открытые и закрытые; по политическим культурам — на англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную, тоталитарную (Г. Алмонд). Политические системы англо-американского типа отличает однородная светская политическая культура, ориентированная на либеральные ценности, но с сильно разветвленной ролевой структурой, представленной автономными партиями, общественными организациями и другим. Континентально-европейские системы отличаются «раздробленностью политической культуры», наличием изолированных друг от друга субкультур (систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-либо социальной группе). Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность. Доиндустриальные политические системы характеризуются замкнутой, местной политической культурой. Сюда относят такие сообщества, как племя, клан, поселение. Множественность подобных подсистем затрудняет достижение согласия и компромисса. Одна из широко распространенных классификаций — деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим как характер и способы взаимоотношений власти, общества и личности (граждан). Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти Авторитаризм отличает неограниченная власть одного лица или группы над гражданами при сохранении автономии личности и общества в неполитических сферах. Демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью.
