ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Т. Г. ШЕВЧЕНКО

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОТЧЕТ

о прохождении производственной практики

по направлению подготовки

5.38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Профиль подготовки

Квалификация

бакалавр

Место практики: Прокуратура г.Тирасполь

Срок прохождения практики с  г. По  г.

Руководитель практики от кафедры доцент

Дата сдачи отчета_____________

Дата защиты отчета____________

Оценка______________________

Тирасполь, 2024

Содержание

1. Общая характеристика деятельности Прокуратуры ………………

2. Организационная структура Прокуратуры…………………………

3. Анализ деятельности Прокуратуры…………………………………

1. Общая характеристика деятельности Прокуратуры

Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору Приднестровской Молдавской Республики.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, социального и межнационального согласия в обществе.

В целях осуществления верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Приднестровской Молдавской Республики осуществляет:

— надзор за исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики органами государственной власти и местного самоуправления, центральным банком, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

— надзор за исполнением законов судебными исполнителями

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

— надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда

— надзор за соблюдением законности в Вооруженных силах, в органах безопасности, военного управления, иных воинских формированиях, личный состав которых имеет статус военнослужащих

— координацию деятельности правоохранительных органов по защите правопорядка, соблюдению законности, прав и свобод граждан и по борьбе с преступностью

— возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях

— участие в рассмотрении дел судами по всем уголовным делам от имени государства

— участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами, Арбитражным судом, внесение представлений на незаконные и необоснованные акты судов

— участие в правотворческой деятельности

1. Организационная структура Прокуратуры

     Центральный аппарат

Прокурор ПМР

-1-Й ЗАМ. ПРОКУРОРА ПМР

Главное управление за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью

-Заместитель прокурора ПМР

 Главное управление по надзору за исполнением действующего законодательства ПМР

-Заместитель прокурора ПМР

Управление по обеспечению участия прокуроров в уголовном судопроизводстве

Главное организационно-контрольное управление

Управление кадрового и материально-технического обеспечения

Управление финансирования, централизованного бухгалтерского учета и экономического анализа

Территориальные и специализированные органы прокуратуры:

Военная прокуратура

Прокуратура города Тирасполь

Прокуратура города Бендеры

Прокуратура города Слободзея и Слободзейского района

Прокуратура города Григориополь и Григориопольского района

Прокуратура города Дубоссары и Дубоссарского района

Прокуратура города Рыбница и Рыбницкого района

Прокуратура города Каменка и Каменского района

1. Анализ деятельности Прокуратуры

Анализ деятельности прокуратуры может быть многогранным и охватывать различные аспекты её работы. Прокуратура играет ключевую роль в правовой системе, выполняя функции надзора за соблюдением законов, борьбу с преступностью и защиту прав граждан. Вот несколько ключевых направлений, по которым можно провести анализ деятельности прокуратуры:

1. Функции и полномочия:

   — Надзор за соблюдением законов: Прокуратура проверяет соблюдение законодательства всеми органами государственной власти, организациями и гражданами.

   — Уголовное преследование: Прокуроры участвуют в расследовании уголовных дел, поддерживают обвинение в суде и осуществляют надзор за законностью предварительного следствия.

   — Представительство интересов государства и граждан: Прокуратура может представлять интересы государства в суде, защищать права и законные интересы граждан.

2. Эффективность работы:

  — Результаты расследований и судебных разбирательств: Анализируется количество и качество дел, которые прокуратура успешно довела до суда и где достигнуты положительные результаты.

   — Уровень осуждений и оправданий: Сравнение данных по осуждениям и оправданиям помогает оценить эффективность обвинений и соответствие судебной практики законодательству.

3. Проблемы и вызовы:

   — Коррупция и злоупотребления: Анализ возможных случаев коррупции внутри прокуратуры или злоупотреблений полномочиями.

   — Качество предварительного следствия: Оценка, насколько тщательно и объективно проводится предварительное следствие и насколько это влияет на правосудие.

4. Взаимодействие с другими органами:

   — Сотрудничество с правоохранительными органами: Анализ взаимодействия прокуратуры с полицией, следственными комитетами и другими органами, участвующими в расследовании преступлений.

   — Связь с судом: Оценка эффективности взаимодействия прокуратуры с судами и степень соблюдения процессуальных норм.

5. Реформы и улучшения:

   — Реализация реформ: Анализ внедрения новых законов и реформ в деятельность прокуратуры, их влияние на эффективность и прозрачность работы.

   — Образование и профессиональное развитие: Оценка программ подготовки и повышения квалификации сотрудников прокуратуры.

6. Общественное восприятие:

   — Оценка работы прокуратуры обществом: Анализ общественного мнения о деятельности прокуратуры, включая отзывы граждан и медиа.

Анализируя деятельность прокуратуры, важно учитывать разнообразие её функций и широкий спектр задач, которые она выполняет. Системный подход к оценке всех этих аспектов позволит лучше понять её роль в правовой системе и выявить области, требующие улучшения.

Статистические данные работы за 2023 г.

1. Рассмотрение и разрешение обращений, поступивших на рассмотрение в органы прокуратуры 
2. Количество обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, поступивших в отчетном периоде – 4 443;
3. Количество рассмотренных в отчетном периоде обращений – 4 178, из которых удовлетворено – 757;
4. Количество граждан, принятых на личном приеме – 1 907.

• Осуществление общего надзора органами прокуратуры
• Количество нарушений закона, выявленных в отчетном периоде – 2 079, по
  следующим отраслям надзорной деятельности:

а) в сфере экономики – 100;

б) в сфере защиты окружающей среды – 174, в том числе в области землепользования – 131;

в) в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина – 810, в том числе в области трудовых отношений – 179;

г) в сфере обороны и государственной безопасности – 82;

д) в сфере защиты прав несовершеннолетних – 79;

е) в сфере государственного управления – 50;

ж) в сфере применения законодательства об административных правонарушениях – 289;

з) в сфере государственной службы и борьбы с коррупцией – 3;

и) в сфере соблюдения таможенного законодательства – 0;

к) в сфере исполнения законов об исполнительном производстве – 207;

л) в сфере иного законодательства – 283.

• Количество выявленных незаконных правовых актов – 121.
• Количество принесенных протестов на незаконные правовые акты – 64.
• Количество отмененных (измененных) правовых актов в результате внесенных актов прокурорского реагирования (протестов, представлений) – 113.
• Количество внесенных представлений об устранении нарушений закона – 125.
• Количество привлеченных по представлению прокурора лиц к ответственности:

а) дисциплинарной – 35;

б) материальной – статистический учет не ведется.

• Количество постановлений прокурора о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику – 22 (на сумму – 257 991,22 руб.), из них направлено на принудительное исполнение – 22 (на сумму – 257 991,22 руб.).
• Количество постановлений прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении – 53, наказано в административном порядке – 49.
• Количество постановлений прокурора о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении – 14, наказано лиц в дисциплинарном порядке – 15.
• Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушений закона – 9.
• Количество уголовных дел, возбужденных уполномоченным органом по материалам проверок, проведенных органами прокуратуры – 2.
• Количество информационных записок о состоянии законности, направленных в органы государственной власти, органы местного самоуправления –13 .
• Количество направленных сообщений о несоответствии правовых актов Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики – 2.
• Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
• Количество постановлений прокурора о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела – 24.
• Количество протестов прокурора на противоречащие Конституции, законам акты, изданные должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – 0.
• Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела – 50, из них отмененных – 0, обжалованных – 0.
• Количество возбужденных прокурором уголовных дел о любом преступлении в случаях, предусмотренных статьей 97 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики – 76.
• Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о прекращении уголовных дел – 136.
• Количество постановлений прокурора об отмене постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания – 129.
• Количество постановлений прокурора об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела – 1447.
• Количество уголовных дел, прекращенных с согласия прокурора – 98.
• Количество направленных в органы дознания, следственные органы представлений прокурора об устранении нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия – 59.
• Количество выявленных и поставленных на учет преступлений, ранее известных, но не зарегистрированных – 76.
• Количество сотрудников Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики, Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики, наказанных в дисциплинарном порядке по представлениям и постановлениям прокурора – 109.
• Количество информационных сообщений о состоянии законности, направленных в органы государственной власти – 174.

Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 

1. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в местах содержания задержанных и заключенных под стражу – 335.
2. Количество проведенных в отчетном периоде проверок соблюдения законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 40.
3. Количество отмененных дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных – 1.
4. Количество вынесенных постановлений о немедленном освобождении из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры дисциплинарного изолятора – 0.
5. Количество внесенных в отчетном периоде представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании задержанных и заключенных под стражу лиц, а также в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 11, из которых удовлетворено – 11, не рассмотрено – 0.
6. Количество постановлений о возбуждении производства о дисциплинарном или административном правонарушении в отношении сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера – 2.
7. Количество сотрудников мест содержания под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих меры принудительного характера, привлеченных к дисциплинарной или административной ответственности по постановлениям прокурора – 5.
8. Количество постановлений начальников органов и учреждений, исполняющих наказания, санкционированных прокурором – 279.
9. Количество вынесенных в отчетном периоде постановлений об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию – 1.

Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями 

1. Количество выявленных нарушений, допущенных судебными исполнителями – 207.
2. Количество внесенных представлений об устранении выявленных нарушений закона в деятельности судебных исполнителей – 24.
3. Количество судебных исполнителей, привлеченных к дисциплинарной ответственности по представлению прокурора – 8.
4. Количество судебных исполнителей, наказанных в дисциплинарном порядке по постановлению прокурора – 3.
5. Количество судебных исполнителей, наказанных в административном порядке по постановлению прокурора – 0.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами 

Уголовное судопроизводство:

а) количество жалоб, рассмотренных судами в порядке статьи 195 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики с участием прокурора – 57, из них удовлетворено – 34;

б) поддержание государственного обвинения и внесение актов прокурорского реагирования по уголовным делам:

1) количество дел, по которым поддержано обвинение – 1 369;

2) количество отказов от государственного обвинения – 0;

3) количество дел, рассмотренных в кассационном порядке – 359;

4) количество дел, рассмотренных в надзорном порядке – 63;

5) внесено кассационных представлений – 93, удовлетворено – 65, отклонено – 26, не рассмотрено – 2;

6) внесено частных представлений – 47, удовлетворено – 25, отклонено – 21, не рассмотрено – 1;

7) внесено надзорных представлений – 43, удовлетворено – 30, отклонено – 8, не рассмотрено – 5;

8) количество поддержанных прокурором гражданских исков, предъявленных по уголовному делу – 205, из них удовлетворено – 180, общая сумма удовлетворенных судом гражданских исков – 13 109 086 рублей ПМР.

Гражданское судопроизводство:

а) количество рассмотренных гражданских дел с участием прокурора – 700, в том числе в соотношении с общим количеством дел, рассмотренных судами – 14 630;

б) количество предъявленных исков по гражданским делам – 34, из них удовлетворено – 28, отклонено – 1, не рассмотрено — 5;

в) количество внесенных частных представлений – 3;

г) количество внесенных кассационных представлений – 24, удовлетворено – 10, отклонено – 10, не рассмотрено – 2, возвращено – 2;

д) количество внесенных надзорных представлений – 13, удовлетворено – 2, отклонено – 9, не рассмотрено 1, отозвано – 1.

Арбитражное судопроизводство:

а) количество рассмотренных арбитражных дел с участием прокурора – 0;

б) количество исков, предъявленных в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики – 5, из них удовлетворено – 5;

в) количество внесенных кассационных представлений – 2,  отклонено – 1, удовлетворено – 0, возращено – 1;

г) количество внесенных надзорных представлений – 3, отклонено – 2, удовлетворено – 1.

Конституционное судопроизводство:

а) общее количество обращений в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики – 0;

б) количество обращений по делам о проверке конституционности правовых актов органов государственной власти – 0;

в) количество обращений по делам о проверке конституционности подписанного международного договора – 0;

г) количество обращений о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики – 0;

д) количество обращений о проверке конституционности правоприменительной практики – 0.

Участие органов прокуратуры в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью 

1. Внесено законодательных инициатив – 25, из них:

а) принято Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 10;

б) отклонено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 1;

в) отозвано автором законодательной инициативы – 4.

• Количество подготовленных заключений по проектам правовых актов – 586, из которых отрицательных заключений – 5 и заключений с замечаниями – 38.
• Количество принятых совместных подзаконных актов в области борьбы с преступностью – 0.
• Количество направленных запросов о толковании правовых актов – 6.

Кадровое обеспечение органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики

1. Общее количество лиц, работающих в органах прокуратуры – 225 .
2. Количество прокурорских работников, проходящих службу в органах прокуратуры, из которых:

а) аттестовано – 138;

б) не аттестовано – 12.

• Уровень текучести кадров прокурорских работников – 1 %.

Обобщение практики

1) Рассмотрение обращений граждан и иных лиц.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики (далее – ПМР) является защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан.

Важное значение в реализации правозащитных функций придается работе по рассмотрению обращений граждан, в связи с чем, на постоянной основе принимаются меры, направленные на улучшение организации работы по данному направлению деятельности.

Систематически осуществляется контроль за своевременным разрешением обращений, взятых на контроль руководством Прокуратуры ПМР.

Структурными подразделениями аппарата Прокуратуры республики, военной прокуратурой, прокуратурами городов и районов обеспечивается проведение комплексного анализа работы по рассмотрению обращений граждан и практики их разрешения в органах прокуратуры.

Указанные и другие принимаемые меры способствуют улучшению организации работы и устранению недостатков в работе органов прокуратуры с обращениями граждан.

Анализ статистических данных свидетельствует, что число поступающих письменных обращений граждан в органы прокуратуры остается значительным. Так, в 2023 году  поступило 4 443 обращения.

По-прежнему, самыми распространенными остаются жалобы на нарушения трудового законодательства – 268, земельного законодательства – 210, жилищного законодательства – 186, по вопросам здравоохранения – 49, по вопросам гражданского судопроизводства – 134, значимо количество обращений  и по вопросам следствия и дознания – 1 171.

По результатам рассмотрения обращений при выявлении нарушений законов прокурорами принимаются исчерпывающие меры прокурорского реагирования (внесено  640 актов).

Как и ранее, большинство обращений поступает за разъяснением положений действующего законодательства, в том числе, в связи с вносимыми изменениями в жилищном, трудовом, гражданском, уголовно-процессуальном и иных отраслях законодательства.

Зачастую граждане, относящиеся к социально-незащищенным слоям, не в состоянии получить квалифицированную юридическую консультацию, следствием чего является их обращение в органы прокуратуры.

Органами прокуратуры ПМР удовлетворено 757 обращений, 789  жалоб направлены на разрешение в другие ведомства.

Необходимо отметить, что в работе с обращениями граждан всех категорий важное место отводится личному приему, этой работе уделяется большое внимание. Так, в  2023  году работниками органов прокуратуры ПМР  было принято 1907 граждан.

2) Осуществление общего надзора органами прокуратуры.

В 2023 году несколько снизилось количество рассмотренных органами прокуратуры обращений по вопросам общего надзора – 1 699, что на 295 меньше чем в 2022 году. 297 из поступивших обращений удовлетворены. Наибольшее количество удовлетворенных обращений касалось нарушений трудовых прав граждан (66). При этом, с учетом результатов проведенных плановых проверок в отчетный период, выявлено 810 нарушений в целом в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что на 61 нарушение меньше чем в 2022 году. Существенная разница в показателях 2022 и 2023 годов отмечается в основном по тем направлениям, по которым органами прокуратуры проводились плановые проверки. Например, в 2023 году проводились проверки соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите, об админправонарушениях. По этим направлениям надзора, в частности, произошел рост количества выявленных в 2023 году нарушений.

В первом полугодии 2023 года органами прокуратуры проведена весьма результативная плановая проверка соблюдения требований Закона ПМР «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В результате проверки, помимо множества нарушений действующего законодательства, выявлено 8 правовых пробелов и коллизий, на необходимость устранения которых указано Правительству ПМР.

В результате соответствующими органами власти приняты необходимые правотворческие меры. Между тем, до настоящего времени Правительством ПМР не завершена работа по урегулированию ряда вопросов, связанных с деятельностью психоневрологических интернатов.

Выявленные в 2023 году нарушения в сфере пенсионного законодательства носят единичный характер и были связаны с необоснованным отказом в зачете периода работы гражданина в его трудовой стаж при назначении пенсии. Также были выявлены два случая неправомерного прекращения выплаты социальных пособий гражданам, имеющим детей. Во всех случаях в результате принятых мер прокурорского реагирования пенсионные и социальные права граждан восстановлены.

Жалобы на нарушение жилищных прав граждан в основном касались вопросов качества предоставляемых коммунальных услуг, обоснованности сумм начисляемых за эти услуги платежей, ненадлежащего технического обслуживания жилого фонда.

По-прежнему остается актуальной проблема нарушения органами местной власти законодательства об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверка соблюдения этого законодательства была поручена органам прокуратуры на 2023 год Главой государства.

Аналогичная проверка органами прокуратуры была проведена в 2022 году, когда был  выявлен ряд нарушений, в том числе, носящих системный характер. В результате этой проверки было установлено, что государственными администрациями городов (районов) республики дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, незаконно включались в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, не по достижению совершеннолетия (полной дееспособности), а с 16-летнего возраста. О выявленных нарушениях было сообщено Правительству ПМР как органу, координирующему деятельность министерств и ведомств, с указанием на необходимость упорядочить правовое регулирование в данной сфере и организовать приведение списков граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в соответствие с требованиями закона. Однако, необходимые меры Правительством ПМР были приняты лишь частично.

Как следствие, проведенной в 2023 году проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Более того, некоторыми государственными администрациями продолжают допускаться аналогичные нарушения. В этой связи, по результатам проведенной в 2023 году проверки меры прокурорского реагирования были приняты уже непосредственно в отношении государственных администраций городов и районов. Кроме того, поскольку данным нарушениям способствует ненадлежащее правовое регулирование на подзаконном уровне, Правительству ПМР по результатам проверки вновь указано на необходимость упорядочить законодательство в данной сфере.

Основные нарушения в сфере надзора за соблюдением законодательства о правах несовершеннолетних выявлены в деятельности территориальных комиссий по защите прав несовершеннолетних (далее – КЗПН). Это и не составление планов комплексной помощи неблагополучным семьям, и не информирование в письменном виде территориальных органов опеки и попечительства о случаях выявления неблагополучных семей, и ненадлежащее заполнение предусмотренной действующим законодательством документации при постановке на учет неблагополучных семей, и процессуальные нарушения при привлечении несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности. При этом вновь отмечается ненадлежащее исполнение КЗПН своей координирующей роли в системе органов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

В деятельности Инспекций по делам несовершеннолетних выявлялись факты неосуществления профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на соответствующем учете, а также ненадлежащего ведения необходимой документации (учетно-профилактических карточек).

В отчетный период принимались меры прокурорского реагирования, связанные с необходимостью защиты детей от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения. В частности, в результате проверки были выявлены нарушения кинотеатрами республики действующего законодательства при демонстрации мультипликационного фильма, содержащего пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений. Но, что наиболее важно, был выявлен комплекс проблем в правовом регулировании механизма защиты детей от информации, причиняющей им вред. На необходимость разрешения этих проблем было указано Правительству ПМР. В результате Правительством ПМР были приняты правотворческие меры, направленные на разрешение выявленной проблемы.

При организации детского летнего отдыха сезона 2023 года  органы государственной власти, контролирующие и надзорные органы, столкнулись с проблемой неурегулированности порядка проверки готовности к открытию детских оздоровительных лагерей. В результате готовность лагерей была обеспечена несвоевременно, а деятельность ООО «Меренештский оздоровительный лагерь «Виктория» даже была временно приостановлена в связи с необеспечением соблюдения санитарных правил и норм.

По окончании оздоровительной кампании 2023 года в Правительство ПМР была направлена информация с предложением принять комплексные меры, направленные на разрешение проблем в правовом регулировании деятельности, связанной с оказанием услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления с учетом проблем, возникших в течение летней оздоровительной кампании 2023 года. По информации Правительства ПМР, Министерству просвещения ПМР даны соответствующие поручения о совершенствовании законодательства ПМР с учетом выявленных органами прокуратуры недостатков.

Во втором полугодии 2023 года Прокуратурой ПМР проведена плановая проверка исполнения государственными администрациями городов (районов) требований Закона ПМР «Об образовании» в части организации подвоза детей к дошкольным и общеобразовательным учреждениям из сельских населенных пунктов, где такие учреждения отсутствуют.

Проверкой установлено, что реализация права детей на подвоз к дошкольным и общеобразовательным учреждениям сельских населенных пунктов и обратно обеспечена на территории ПМР лишь частично. Причинами такой ситуации является отсутствие со стороны местных государственных администраций должного внимания и ответственного подхода к исполнению установленной законом обязанности по обеспечению подвоза детей.

Должностные лица государственных администраций ссылались на отсутствие необходимого финансирования, однако, проверкой установлено, что местными государственными администрациями не предпринимались какие-либо действия (решения) для обеспечения необходимого финансирования мероприятий по организации в 2023 году подвоза детей.

По результатам проверки Правительству ПМР указано на выявленные нарушения и предложено принять комплексные меры, в том числе правотворческие, к устранению причин нарушения прав детей на перевозку к дошкольным и общеобразовательным учреждениям. По информации Правительства ПМР главам государственных администраций городов и районов ПМР указано на необходимость планирования в проектах местных бюджетов на 2024 год средств на приобретение школьных автобусов с учетом имеющейся потребности.

Во исполнение указания Главы государства ежегодные плановые проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан с 2023 года приобрели характер полугодовых. В 2023 году при проведении таких проверок акцентировалось внимание на исполнение органами государственной власти и управления обязанности проверять состояние работы с обращениями в подведомственных органах, организациях и структурных подразделениях. В результате проверки установлено, что эта обязанность не исполнялась Министерством внутренних дел ПМР, Министерством юстиции ПМР, Министерством здравоохранения ПМР и Министерством по социальной защите и труду ПМР, а также государственными администрациями городов и районов, за исключением государственной администрации г. Бендеры. Помимо этого, выявлены уже ставшие традиционными нарушения, выражающиеся в необоснованном оставлении обращения без рассмотрения, принятии незаконного решения по обращению, рассмотрении не всех доводов обращения, нарушении сроков рассмотрения обращения, направление заявителю неполного, немотивированного ответа.

В сфере экономики, как и прежде, одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является соблюдение бюджетного законодательства. Ежеквартально органами прокуратуры ПМР проводятся проверки на предмет соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти – государственными администрациями городов (районов), а также местными Советами народных депутатов.

Отмечаются единичные случаи нарушений в данном направлении. В то же время проблема эффективности и законности, рациональности расходования бюджетных средств, остается актуальной.

Во исполнение Протокольного поручения Президента ПМР была проведена проверка соблюдения органами государственной власти и управления ПМР за период 2022-2023 гг. требований Закона ПМР «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике».

Проверкой были охвачены: аппарат Правительства ПМР, Верховный Совет ПМР, Министерство внутренних дел ПМР, Министерство экономического развития ПМР, Министерство здравоохранения ПМР, Министерство юстиции ПМР, Министерство финансов ПМР, Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, Министерство по социальной защите и труду ПМР, Министерство просвещения ПМР, Следственный комитет ПМР, Министерство обороны ПМР, Министерство государственной безопасности ПМР, Советы народных депутатов городов и районов, сельские Советы, а также государственные администрации городов (районов),  ряд муниципальных предприятий.

По результатам проверки были выявлены единичные случаи нарушения профильного закона.

3) Осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В результате надзорной деятельности органами прокуратуры в 2023 году было отменено 1 866 (в 2022 году – 1 732) незаконных постановлений следователей и дознавателей, вынесено 24 постановления о направлении материалов для решения вопроса в порядке статьи 93 УПК ПМР, по результатам рассмотрения которых возбужденно 11 уголовных дел по различным категориям преступлений.

В ходе анализа решений, принятых органами следствия и дознания по результатам доследственных проверок, в отчетном периоде отменено 76 постановлений с возбуждением уголовных дел, которые поставлены на учет как укрытые. Тем самым, оперативно и эффективно были защищены права пострадавших от преступлений граждан. Подобного рода нарушения, то есть отказ в возбуждении уголовного дела при наличии явных признаков преступлений, влечет нанесение ущерба авторитету правоохранительных органов в глазах граждан, обращающихся за помощью в эти органы. Из указанного количества уголовных дел, возбужденных прокурором, направлено в суд – 8, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 7, по реабилитирующим – 9, приостановлено – 18, находится в производстве – 34.

Следует отметить, что подавляющее большинство отмененных прокурорами в 2023 году постановлений поднадзорных органов приходится на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела – 1 447. Из указанного количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, после проведения дополнительных проверок органами, расследующими преступления, самостоятельно было возбуждено 146 уголовных дел (более 10 %), из которых 44 дела уже направлено в суд, прекращено по нереабилитирующим основаниям – 7, по реабилитирующим основаниям – 3, приостановлено – 34, находятся в производстве – 58. По остальным материалам было повторно отказано в возбуждении уголовного дела. При этом следует отметить, что при возвращении материалов для проведения по ним дополнительной проверки прокуратурой не преследуется цель завышения количественных показателей отмен незаконных постановлений поднадзорных органов. Формализм при принятии таких решений должен быть полностью исключен.

В ряде случаев постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись по объективным причинам, таким как неполучение заключений экспертов. В то же время зачастую выявляются неполнота, несвоевременность выполнения тех или иных проверочных мероприятий по материалам КУЗП, по которым, в частности, следователями не усматривалась перспектива возбуждения уголовного дела. В таких случаях следователями неоднократно незаконно отказывалось в возбуждении уголовного дела, которые отменялись руководителем следственного органа или прокурором. Таким образом, доследственная проверка растягивалась на длительные сроки. Так, вопиющий факт волокиты был выявлен при изучении материалов доследственной проверки по заявлению Генерального директора ООО «Птичья ферма». Фактически проверка по материалу длилась на протяжении одного года. Следователем Григориопольского Управления Следственного комитета (далее – УСК) 9 раз выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, 7 из которых были отменены руководителем УСК и одно – прокурором. За период проверки (в течение одного года) следователем были опрошены 5 человек, даны 3 поручения органу дознания и назначена бухгалтерская экспертиза. Исходя из объема проведенных проверочных мероприятий, а также учитывая, что материалы проверки не представляли никакой сложности, при надлежащем исполнении следователем своих обязанностей и должном контроле со стороны руководства УСК указанную проверку вполне возможно было окончить в предусмотренный УПК ПМР срок.

Аналогичные факты имели место и в УСК г. Тирасполь, г. Бендеры, г. Дубоссары.

Одновременно с этим имеют место и случаи, когда решение о возбуждении уголовного дела принимается без наличия к тому поводов и оснований, как того требует статья 95 УПК ПМР. За отчетный период органами прокуратуры выявлено и отменено 50 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел.

В частности, продолжают иметь место факты незаконного возбуждения уголовных дел по заявлениям о мошенничествах, что свидетельствует о неверном разграничении органом дознания признаков этого преступления от гражданско-правовых отношений.

Другим аспектом, вытекающим из вышеуказанных цифровых показателей, а также установленным в результате практической деятельности, является проблематика расследования дел в ПМР лишь одним уполномоченным органом – Следственным комитетом, работники которого, в отсутствие альтернативы, в ряде случаев злоупотребляют своими полномочиями по принятию окончательных процессуальных решений и из раза в раз принимают аналогичные решения исходя из своего видения перспектив рассмотрения таких дел в суде (обычно не усматривая таковой), несмотря на иное мнение прокуроров по этому вопросу. В результате, по ряду дел следствием многократно выносятся постановления о прекращении производства, которые прокуратура вынуждена отменять, ориентируя на иное решение, что следственный орган полагает возможным игнорировать. Такая ситуация непомерно затягивает сроки расследования, а также вредит его объективности.

С целью своевременного реагирования и пресечения затягивания сроков следствия, органами прокуратуры ежемесячно изучаются уголовные дела со сроком следствия свыше шести месяцев. В 2023 году в некоторых территориальных УСК значительно снизилось количество таких уголовных дел. Так, в Григориопольском, Слободзейском, Рыбницком и Каменском УСК проблема волокиты фактически разрешена и на сегодняшний день в данных территориальных органах следствия расследуются единичные дела со сроком следствия свыше шести месяцев.

Относительно качества расследованных уголовных дел, поступающих на проверку прокурору в порядке статьи 184 УПК ПМР для утверждения обвинительного заключения, следует отразить, что в 2023 году прокуратурой было изучено 1 524 таких уголовных дела (в 2022 году – 1 485). Из указанного количества поступивших уголовных дел на дополнительное расследование было возвращено 231 дело – более 15 % (органам следствия – 196, органам дознания – 35). По пятнадцати уголовным делам, возвращенным горрайпрокурорами на дополнительное расследование, органами следствия и дознания впоследствии были приняты решения о прекращении уголовных дел за отсутствием состава преступления либо за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, что, позволило избежать вынесения оправдательных приговоров.

Из других проблемных вопросов, установленных в ходе надзорной деятельности в 2023 году, следует отметить нарушения, выявленные проверками соблюдения законности при привлечении сотрудниками милиции к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения. К таковым следует отнести не разъяснение участникам административного производства прав и обязанностей, неполнота административного расследования, несвоевременное составление протоколов об административных правонарушениях, нарушение сроков их направления в суд.

Необходимо учитывать, что для ряда уголовных статей, например, устанавливающих ответственность за управление автомобилем в состоянии опьянения, необходимым условием является привлечение лица ранее к административной ответственности за такие деяния. В этой связи, нарушения требований административного законодательства при сборе административных материалов могут послужить основанием для признания судом доказательств недопустимыми и, как следствие, освобождение лица от административной и уголовной ответственности, что приведет к несоблюдению принципа неотвратимости наказания.

Всего, за выявленные нарушения, прокурорами в отчетном периоде было вынесено 105 постановлений о возбуждении производств о дисциплинарном правонарушении (Следственный комитет ПМР – 59, Министерство внутренних дел ПМР – 46), внесено 37 представлений по вопросам нарушения законов, по результатам рассмотрения которых 109 сотрудников Следственного комитета ПМР и Министерства внутренних дел ПМР были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Достаточно результативным оказалось проведение в истекшем году по направлению надзора ряда плановых проверок.

Так, в первом полугодии 2023 года Прокуратурой ПМР была проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности органов дознания и следствия при рассмотрении материалов доследственных проверок и расследовании уголовных дел по заявлениям и сообщениям о преступлениях, предусмотренных статьей 164-1 УК ПМР (самовольное использование электрической, тепловой энергии и природного газа) за 2020-2022 гг. Проверкой было выявлено отсутствие установленного порядка, механизма взаимодействия между органами следствия, дознания и представителями энергоснабжающих организаций при выявлении фактов самовольного подключения к энергоснабжающим сетям таких организаций, ненаправление последними, в случае самостоятельной фиксации таких фактов, соответствующих материалов в правоохранительные органы, что чревато рисками сокрытия от учета преступлений по статье 164-1 УК ПМР, избежание уголовной ответственности лицами, их совершившими, а равно позволяет избежать административной ответственности по статье 7.19 КоАП ПМР лицам, не причинившим такими действиями достаточный для наличия состава преступления существенный вред.

Результаты проверок показали, что количество выявляемых нарушений значительно снизилось по сравнению с результатами ранее проводимых плановых проверок, что свидетельствует об эффективности принимаемых Прокуратурой ПМР мер, направленных на точное и единообразное исполнение требований действующего законодательства в рамках взаимодействия Следственного комитета ПМР, Министерства внутренних дел ПМР и Государственной налоговой службы Министерства финансов ПМР в части обмена информацией о выявленных нарушениях налогового законодательства ПМР. Можно констатировать, что на сегодняшний день взаимодействие между указанными ведомствами налажено.

4) Осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

За истекший период времени Прокуратурой ПМР проведено 335 проверок соблюдения законности мест содержания задержанных и заключенных под стражу, из них: изоляторов временного содержания (далее –  ИВС) – 270, гауптвахты – 39, следственных изоляторов – 26.

Анализ справок проверок ИВС свидетельствует о том, что сотрудниками ГРОВД допускаются нарушения условий содержания как лиц, подвергнутых административному аресту, так и обвиняемых, что не остается без должного внимания горрайпрокуроров. В связи с выявленными нарушениями горрайпрокурорами в адрес начальников территориальных органов внутренних дел внесено 3 представления и 1 представление в адрес Министра внутренних дел ПМР об устранении выявленных нарушений, вынесено 2 постановления о возбуждении производства о дисциплинарном правонарушении, все акты прокурорского реагирования удовлетворены (2 сотрудника привлечено к дисциплинарной ответственности). Также направлено 6 информаций о состоянии законности.

В 2023 году проведено 39 проверок гауптвахт, по результатам которых в адрес Министерства обороны ПМР внесено 1 представление об устранении выявленных нарушений и направлено 3 информации о состоянии законности.

Кроме того, в отчетный период горрайпрокурорами проведено 28 проверок деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ). Данные проверки проводятся ежеквартально. В ходе ежеквартальных проверок выявляется ряд незначительных нарушений (в основном технического характера), которые устраняются в ходе самой проверки или непосредственно после. В адрес начальников территориальных УИИ горрайпрокурорами было направлено  7 информаций о выявленных нарушениях.

Во исполнение пункта 8 Решения Коллегии Прокуратуры ПМР осуществляются выезды по месту отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ.

За отчетный период проведено 7 плановых и 2 внеплановые проверки, по результатам которых в адрес поднадзорных органов внесено 10 представлений, все удовлетворены.

В 2023 году прокуратурами исполнялись на должном уровне требования Решения координационного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов от 14 сентября 2008 года, которым на горрайпрокуроров возложена обязанность осуществления проверки материалов о направлении лиц на принудительное лечение в условиях лечебно-трудового профилактория не реже 1 раз в полугодие.

Обеспечение законности при проверке оперативной информации полномочиями органов прокуратуры представляется важным аспектом в борьбе с преступностью. Этому направлению органы прокуратуры уделяют особое внимание, усиление надзора в данной сфере рассматривается в качестве важного приоритета. Так, в первом полугодии 2023 года осуществлена плановая проверка соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в Министерстве внутренних дел ПМР, Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР, Государственного таможенного комитета ПМР, Министерства обороны ПМР, Государственной службы охраны ПМР, Министерства государственной безопасности  ПМР.

Проверке подверглись оперативно-розыскные подразделения указанных правоохранительных органов. В ходе проверочных мероприятий выявлены многочисленные нарушения требований законодательства ПМР об оперативно-розыскной деятельности. Наиболее типичные нарушения: неполнота принятых мер по проверке оперативной информации, нарушения порядка документирования и проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-тактических действий. В частности, проверкой дел оперативного учета установлено, что оперативные проверки проводятся неполно, без выяснения всей оперативно значимой информации, в связи с чем дела оперативного учета прекращаются преждевременно и незаконно.

По результатам данной плановой проверки внесены 3 представления в адрес Министерства внутренних дел  ПМР, и по одному представлению в адрес Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР и Государственного таможенного комитета ПМР, которые удовлетворены в полном объеме. В адрес Министерства государственной безопасности ПМР и Министерства обороны ПМР направлены информационные письма о выявленных нарушениях закона, с целью их устранения и недопущения впредь.

В 2023 году проводилось 2 плановые и 1 внеплановая проверка соблюдения требований действующего законодательства об административных правонарушениях, в ходе которых установлено, что при составлении протоколов должностными лицами Министерства внутренних дел  ПМР не в полной мере соблюдались требования действующего законодательства. По результатам проверок выявлены нарушения требований КоАП ПМР, в том числе, носящие системный характер.

Особого внимания заслуживает тот факт, что Прокуратурой ПМР неоднократно в 2019, 2020, 2021, 2022 году (3 представления), 2023 году (2 представления) направлялись представления об устранении нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях. Однако, при каждой последующей проверке выявляются одни и те же нарушения.

Кроме того, выявлены факты нарушений требований КоАП ПМР при исполнении административного ареста – нарушение требований  пункта 5 статьи 33.8 КоАП ПМР в части прекращения или приостановления исполнения постановлений горрайсудов об административном аресте, а также в части зачета срока задержания в срок административного ареста.

В 2023 году  горрайпрокурорами санкционировано 279 постановлений начальников исправительных учреждений, из них  251 – об обращении в доход мобильных телефонов.

Данные показатели свидетельствуют о том, что работа по обнаружению и изъятию запрещенных предметов, безусловно, проводится, вместе с тем работа по выявлению каналов их поступления в режимные учреждения осуществляется на крайне низком уровне.

В 2023 году в отношении сотрудников Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР возбуждено 1 уголовное дело по части второй статьи 286 УК ПМР, один сотрудник приговором Тираспольского городского суда осужден по статье 316-1 УК ПМР к лишению свободы.

По результатам проведенных 3 плановых проверок в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции ПМР выявлены различные нарушения, среди которых следующие:

— администрациями исправительных учреждений не соблюдаются установленные сроки, в связи с чем осужденные освобождаются незаконно, то есть раньше установленного срока;

— неверно исчисляется срок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

— в нарушение пункта 1 статьи 176 Уголовно-исполнительного кодекса ПМР незаконно выносились письменные предупреждения о возможности отмены условного осуждения;

— из заработной платы осужденного производились удержания со всей начисленной суммы, в том числе из пособия по временной нетрудоспособности.

В деятельности Министерства внутренних дел ПМР выявлены нарушения законодательства об обращениях граждан: проверка по обращениям проводится неполно без выяснения всех обстоятельств, проверки достоверности изложенных в обращении фактов, истребовании необходимых материалов и опроса свидетелей произошедшего, ответы на ряд обращений граждан по содержанию необоснованные и немотивированные, в некоторых случаях не содержится ссылка на действующее законодательство ПМР, конкретные факты, опровергающие или подтверждающие каждый довод заявителя. Кроме того, выявлены нарушения сроков рассмотрения жалоб, неуведомление заявителей о продлении срока проверки.

Имеют место нарушения требований статьи 31.7 КоАП ПМР, а именно при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, которым лицо привлечено к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, советующее процессуальное решение, предусмотренное этой статьей не выносится, а вместо этого заявителям  направляется  ответ с разъяснением порядка обжалования такого постановления и предоставления доказательств своей невиновности, хотя фактически лицо уже обратилось с жалобой в уполномоченный орган и привело доводы, подлежащие проверке, которые проверке не подвергались.

5) Осуществление надзора за исполнением законов судебными исполнителями.

По результатам проверки исполнения органами внутренних дел требований законодательства об административных правонарушениях о своевременном направлении в Государственную службу судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР (далее – ГССИ МЮ ПМР) постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных в 2022 году, были выявлены случаи несвоевременной регистрации делопроизводителями  территориальных отделов ГССИ МЮ ПМР постановлений по делам об административных правонарушениях, поступивших на исполнение.

В отчетный период также была проведена проверка законности действий судебных исполнителей, связанных с исполнением приговоров по уголовным делам. Проверка исполнительных производств этой категории в территориальных отделах службы выявила в основном те же нарушения законов, что и в предыдущие годы – это несвоевременное возбуждение исполнительных производств, не направление копий постановлений о возбуждении исполнительных производств взыскателям, должникам и суду, несвоевременные и неполные меры по установлению имущественного положения должников, не объединение исполнительных производств в сводные исполнительные производства в случаях взыскания задолженности с одного и того должника, не направление в исправительные учреждения требований о производстве удержаний из заработков должников или их неправильное оформление, длительное бездействие по ряду исполнительных производств, в том числе и по исполнительным производствам о конфискации имущества в доход государства, не направление в суды представлений о замене штрафов другим видом наказания, в связи с неуплатой должниками штрафов в срок для добровольного исполнения. Также были  выявлены случаи ненадлежащего оформления окончания исполнительных производств и отсутствие платежных документов, подтверждающих фактическое исполнение требований исполнительных документов.

В целом  результаты проведенных в отчетном периоде проверок, в том числе и по обращениям граждан выявили повторяющиеся из года в год нарушения: неполнота действий судебных исполнителей по выявлению имущества должников, длительное бездействие судебных исполнителей после возбуждения исполнительных производств, несвоевременные действия по аресту обнаруженного имущества.

6) Участие прокурора в рассмотрении дел судами. 

а) Уголовное судопроизводство.

В 2023 году в полном объеме были соблюдены нормы УК ПМР и УПК ПМР в условиях состязательности сторон обвинения и защиты, когда участники судебного разбирательства пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств, при этом, роль прокурора в уголовном судопроизводстве сводится к качественному поддержанию государственного обвинения, исследованию в суде собранных органом предварительного следствия доказательств, в ходе которого он руководствуется только требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела.

Так, согласно данным, представленным прокурорами городов и районов, Военным прокурором ПМР, с их участием в 2023 году городскими и районными судами республики было рассмотрено 1 369 уголовных дел, из которых по 1 262 делам постановлены обвинительные приговоры. В ходе судебного рассмотрения было возвращено прокурору в порядке статьи 205 УПК ПМР 14 уголовных дел, по 6 делам государственным обвинителем применялись статьи 221, 222 УПК ПМР. С участием работников центрального аппарата Прокуратуры ПМР постановлены приговоры по 21 уголовному делу.

По результатам поддержания государственного обвинения судами республики удовлетворены гражданские иски на общую сумму 13 109 086 рублей ПМР.

б) Гражданское и арбитражное судопроизводство.

В отчетном периоде было проведено обобщение практики рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел о госпитализации гражданина в недобровольном порядке в психиатрическое учреждение (стационар) или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, рассмотренных в 2021-2022 гг.

Несмотря на незначительное количество дел обозначенной категории (за обозначенный период рассмотрено 12 гражданских дел), обобщение показало, что судами общей юрисдикции допускаются ошибки при их рассмотрении.

Институт госпитализации гражданина в психиатрическое учреждение (стационар) в недобровольном порядке, продление срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке гражданина регламентирован Главой 39 Гражданского процессуального кодекса ПМР (далее – ГПК ПМР).

Проведенное обобщение показало, что подготавливаемые лечебными государственными учреждениями: «Республиканская клиническая больница», «Бендерская городская больница», «Григориопольская центральная районная больница» заявления в суд о госпитализации гражданина в психиатрический стационар в недобровольном порядке не соответствуют  требованиям стати 145 ГПК ПМР.

Имеют место и недостатки в оформлении доверенностей представителей заявителя (лечебного учреждения).

Необходимо отметить, что по такой категории дел обязательным является участие лица, в отношении которого поставлен вопрос о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации, его представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона ПМР «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин при оказании ему психиатрической помощи вправе пригласить по своему выбору представителя для защиты своих прав и законных интересов. Оформление представительства производится в порядке, установленном действующим законодательством ПМР. Если у заинтересованного лица нет представителя, то в этом случае суд  на основании статьи  59 ГПК ПМР назначает адвоката в качестве его представителя.

Обобщение показало, что ошибкой суда является привлечение родственников заинтересованных лиц в качестве их представителей без оформления надлежащих полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 341 ГПК ПМР  заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение 48 (сорока восьми) часов с момента помещения гражданина в психиатрическое учреждение (стационар). Принимая заявление, суд одновременно решает вопрос о пребывании лица в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде, о чем выносит определение, копия которого незамедлительно направляется представителю психиатрического учреждения (стационара), подавшего заявление (пункты 3, 4 статьи 341 ГПК).

Проведенное обобщение показало, что имеют место случаи поступления заявления лечебного (психиатрического) учреждения в суд по истечении 48 часов с момента фактической госпитализации гражданина. При этом, процессуальный закон не предусматривает каких-либо отступлений от установленного 48-часового срока, в том числе, в связи с выходными, праздничными днями, иными обстоятельствами.

Также проведенное обобщение показало отсутствие единой судебной практики в исчислении  пятидневного срока временного пребывания лица в психиатрическом стационаре.

Соблюдение требований закона при разрешении и рассмотрении дел о правах и обязанностях, вытекающих из законодательства об оказании психиатрической помощи, является законной гарантией соблюдения прав лиц, нуждающихся в медицинской помощи, пусть даже и в недобровольном порядке, в целях обеспечения гарантируемого государством конституционного права граждан на охрану здоровья.

По результатам проведенного обобщения в адрес Председателя Верховного суда ПМР и Министра здравоохранения ПМР были направлены информационные письма.

Анализ участия прокурора в отчетном периоде в рассмотрении дел Арбитражным судом ПМР выявил различия в правоприменении норм процессуального закона Арбитражным судом ПМР и Прокуратурой ПМР.

Полномочия прокурора по участию в арбитражном судопроизводстве реализуются в соответствии с требованиями норм Конституционного закона ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», АПК ПМР не только в форме принесения кассационных и надзорных представлений на незаконные судебные акты.

Прокурор вправе в целях обеспечения законности на любой стадии арбитражного процесса вступить в рассматриваемое судом дело. Если же прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он наделён правом вступить в дело при его рассмотрении судом кассационной инстанции.

      7) Участие прокурора в работе по совершенствованию законодательства, в разработке органами государственной власти мер по борьбе с преступностью.

 Всего в 2023 году Верховным Советом ПМР (далее – ВС ПМР) принято 19 проектов законов, инициированных Прокурором ПМР, в том числе из числа ранее направленных, отклонено – 3, отозвано – 10.

Внесено законодательных инициатив в 2023 году Прокурором ПМР – 25 (одна возвращена без рассмотрения), из них:

а) принято Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 10;

б) отклонено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – 1;

в) отозвано автором законодательной инициативы – 4.